革命老區重點城市對口合作工(gōng)作方案

（文章來源：中(zhōng)國政府網）

革命老區重點城市對口合作工(gōng)作方案

　　爲貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意 見》（國發〔2021〕3 号）有關部署，建立發達省市與革命老區重 點城市對口合作機制，深化區域合作協作，推動革命老區振興發 展，經國務院同意，制定以下(xià)工(gōng)作方案。 

　　一(yī)、總體(tǐ)要求 

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨 的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，完整、準确、全面貫徹新發展 理念，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，支持革命老區重點城市與 東部地區部分(fēn)城市建立對口合作機制，促進結對城市優勢互補、 互惠互利、共謀發展，支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜 接推進鄉村(cūn)振興和新型城鎮化，激發内生(shēng)動力和發展活力。 

　　二、結對關系 

　　按照國務院批準的《“十四五”特殊類型地區振興發展規 劃》，推動革命老區重點城市立足特色資(zī)源和産業基礎，結合與 東部城市間既有協作、合作、交流等情況，建立以下(xià)對口合作關系：

　　1. 贛州市（贛閩粵原中(zhōng)央蘇區）——深圳市 

　　2. 吉安市（贛閩粵原中(zhōng)央蘇區）——東莞市 

　　3. 龍岩市（贛閩粵原中(zhōng)央蘇區）——廣州市

　　4. 三明市（贛閩粵原中(zhōng)央蘇區）——上海市 

　　5. 梅州市（贛閩粵原中(zhōng)央蘇區）——廣州市 

　　6. 延安市（陝甘甯革命老區） ——無錫市 

　　7. 慶陽市（陝甘甯革命老區） ——天津市 

　　8. 六安市（大(dà)别山革命老區） ——上海市 

　　9. 信陽市（大(dà)别山革命老區） ——蘇州市 

　　10.黃岡市（大(dà)别山革命老區） ——甯波市 

　　11.百色市（左右江革命老區） ——深圳市 

　　12.巴中(zhōng)市（川陝革命老區） ——金華市 

　　13.郴州市（湘贛邊革命老區） ——佛山市 

　　14.張家界市（湘鄂渝黔革命老區）——南(nán)京市 

　　15.恩施州（湘鄂渝黔革命老區）——杭州市 

　　16.遵義市（湘鄂渝黔革命老區）——珠海市 

　　17.長治市（太行革命老區） ——北(běi)京市 

　　18.汕尾市（海陸豐革命老區） ——深圳市 

　　19.臨沂市（沂蒙革命老區） ——濟南(nán)市 

　　20.麗水市（浙西南(nán)革命老區） ——甯波市 

　　對口合作工(gōng)作期限爲 2022 年至 2030 年。 

　　三、重點任務 

　　（一(yī)）傳承弘揚紅色文化。結合對口合作，把革命老區紅色 資(zī)源作爲堅定理想信念、加強黨性修養的生(shēng)動教材，積極支持赴 革命老區重點城市開(kāi)展學習交流，大(dà)力弘揚偉大(dà)建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神、遵義會議精神、延安精 神、抗戰精神、太行精神、大(dà)别山精神、沂蒙精神、老區精神等 偉大(dà)精神。鼓勵共同開(kāi)展革命文物(wù)保護利用，共同傳承弘揚紅色 文化，共同搭建紅色文化和旅遊融合發展平台，合作促進紅色旅 遊高質量發展。加強革命老區紅色遺址保護和旅遊基礎設施建 設，打造紅色文化傳承項目及載體(tǐ)，規範有序開(kāi)展以紅色文化傳 承爲主題的研學實踐活動，建設紅色旅遊目的地。 

　　（二）銜接推進鄉村(cūn)振興和新型城鎮化。結合對口合作，積 極支持革命老區重點城市全面鞏固脫貧攻堅成果，做好易地扶貧 搬遷後續扶持，加大(dà)就業和産業扶持力度，推進鄉村(cūn)振興。持續 加強消費(fèi)幫扶，推進革命老區特色農産品産銷對接。鼓勵開(kāi)展勞 務合作，支持革命老區農村(cūn)低收入群體(tǐ)就業技能培訓和外(wài)出務 工(gōng)，提高收入和生(shēng)活水平。支持革命老區重點城市推進以人爲核 心的新型城鎮化，因地制宜建設區域性節點城市、重要交通樞 紐、現代産業基地、商(shāng)貿物(wù)流中(zhōng)心等。 

　　（三）完善基礎設施和基本公共服務。結合對口合作，積極 支持革命老區重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基 礎設施項目建設、運營、管理水平。以數字經濟爲引領，鼓勵城 市間在 5G、智慧城市、電子商(shāng)務、人工(gōng)智能、大(dà)數據、區塊鏈等 領域加強合作。支持開(kāi)展義務教育、職業教育、高等教育合作交 流，合作共建特色學科和創新平台。充分(fēn)發揮“互聯網+教育”作 用，鼓勵共建共享優質教學資(zī)源。支持開(kāi)展重點醫院對口合作，共建中(zhōng)西醫優勢專科，加強康養産業合作，支持共建專科聯盟和 遠程醫療協作。 

　　（四）促進生(shēng)态環境保護修複和綠色低碳發展。結合對口合 作，積極支持革命老區重點城市推動山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護 和系統治理，開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機制探索，推進生(shēng)态保護補 償。支持合作開(kāi)發碳彙項目，全面提高資(zī)源利用效率，大(dà)力發展 綠色經濟。在保護好生(shēng)态的基礎上，支持革命老區因地制宜利用 沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區、露天礦排土場、關停礦區建 設風電和太陽能發電基地。堅持綠色發展，支持革命老區強化品 牌意識，培育綠色食品、有機農産品、地理标志(zhì)農産品，建設綠 色農産品供應基地。 

　　（五）共同建設産業合作平台載體(tǐ)。結合對口合作，積極支 持革命老區重點城市承接産業轉移，加強科技創新和産業合作， 促進産業轉型升級，建設特色産業園區、産業集群和高新區、創 新研發基地等平台載體(tǐ)，做大(dà)做強清潔能源、有色金屬、裝備制 造、紡織服裝、生(shēng)物(wù)醫藥、電子信息、農産品加工(gōng)等特色産業及 配套産業。鼓勵東部地區國家級新區、國家級經濟技術開(kāi)發區、 國家級高新技術産業開(kāi)發區與革命老區各類園區加強合作，通過 多種形式共建産業園區，引導支持東部城市社會資(zī)本到革命老區 投資(zī)興業，積極探索跨地區利益分(fēn)享機制。 

　　四、保障措施 

　　（一(yī)）完善工(gōng)作機制。結對城市和所在省（區、市）人民政府要加快建立健全革命老區重點城市對口合作工(gōng)作的領導、協調 和推進機制，革命老區重點城市和所在省（區、市）要積極主動 做好工(gōng)作對接，強化組織協調、明确工(gōng)作分(fēn)工(gōng)、優化政策環境， 東部結對城市和所在省（區、市）要在深化産業合作、重大(dà)項目 建設、人才培訓交流等方面給予大(dà)力支持。支持結對城市政府間 開(kāi)展互訪與交流，共同研究推動重點工(gōng)作。鼓勵結對城市依托對 口合作推進幹部人才雙向挂職交流和學習培訓，促進觀念互通、 作風互鑒、辦法互學。支持其他革命老區市縣主動對接東部、中(zhōng) 部地區城市，比照本方案建立對口合作關系。鼓勵相關省（區、 市）結合實際建立省域内結對幫扶革命老區市縣工(gōng)作機制。 

　　（二）編制實施方案。結對城市要共同編制對口合作五年實 施方案，由結對城市所在省（區、市）人民政府聯合印發，并及 時送國家發展改革委備案。結對城市可根據實際制定重點領域合 作專項實施方案和對口合作年度工(gōng)作計劃，進一(yī)步細化對口合作 重點領域、重點任務、重大(dà)項目、工(gōng)作時序和保障措施。 

　　（三）加大(dà)政策支持。有關部門要加強對革命老區對口合作 工(gōng)作的指導，在規劃編制、政策實施、項目安排等方面給予傾斜 支持。中(zhōng)央财政、中(zhōng)央預算内投資(zī)通過既有專項加大(dà)對革命老區 振興發展重點領域的資(zī)金支持力度。對納入國家重大(dà)項目清單的 項目以及省級人民政府确定的革命老區單獨選址重點建設項目， 實行用地計劃指标重點保障。鼓勵政策性金融機構結合職能定位 和業務範圍加大(dà)對革命老區支持力度，鼓勵商(shāng)業性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區振興發展。 

　　（四）加強評估督促。國家發展改革委要加強對革命老區重 點城市對口合作工(gōng)作的統籌協調，會同有關部門跟蹤工(gōng)作進展， 組織開(kāi)展工(gōng)作成效評估，對于積極主動開(kāi)展工(gōng)作并取得明顯成效 的省（區、市）和城市，給予通報表揚并通過适當方式予以鼓 勵，對于工(gōng)作進展緩慢(màn)的，要提出明确整改要求并督促改進落 實，重大(dà)問題及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。各結對城市和所在省 （區、市）要建立年度評估和督促落實機制，确保将各項任務落 到實處。